村莊規(guī)劃編制流程“七步走”

日前發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，并要求到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。本文總結(jié)已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃，探索村莊規(guī)劃編制的基本過程具有重要的實踐意義。

一、村莊規(guī)劃的編制原則

（一）多規(guī)合一

按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。

（二）突出村莊特色

按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。

（三）堅持保護建設(shè)并重

按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅持保護與建設(shè)并重，保護好建設(shè)開發(fā)的生態(tài)底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。

（四）堅持以農(nóng)民為主體

堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。

二、村莊規(guī)劃編制流程

從現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制來看，村莊規(guī)劃編制大致需要以下七步程序：工作準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)研及分析評價、規(guī)劃目標(biāo)確定、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報。

(一)村莊規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備（成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，召開規(guī)劃動員會等）、技術(shù)準(zhǔn)備（選定規(guī)劃編制技術(shù)協(xié)作單位、確定規(guī)劃編制技術(shù)方案、工作方法與技術(shù)培訓(xùn)等）與經(jīng)費準(zhǔn)備（編制經(jīng)費預(yù)算報告、申請經(jīng)費等）

（二）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查及分析評價

1、資料收集

制定村莊基礎(chǔ)資料調(diào)查表，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及村黨組織和村民委員會收集材料，充分掌握村域范圍內(nèi)自然資源狀況、地質(zhì)災(zāi)害、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)資料。

2、入戶調(diào)研

深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。

3、村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析

分析總結(jié)村莊特點，資源利用狀況、用戶需求、現(xiàn)存問題等。

（三）村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)確定

主要包括村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設(shè)項目安排等。

1、村莊發(fā)展定位

根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，確定村莊分類，提出近、遠(yuǎn)期村莊發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

結(jié)合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、村莊發(fā)展用地布局

依據(jù)村域發(fā)展定位，以基本農(nóng)田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎(chǔ)設(shè)施等為框架，明確村莊“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間布局，明確生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)的主要區(qū)域。

4、村莊主要規(guī)模指標(biāo)

（1）建設(shè)用地指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃面積，結(jié)合村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，科學(xué)預(yù)測村莊人口發(fā)展規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模，同時遵循“底線優(yōu)先”，落實中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設(shè)規(guī)模，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界。

（2）耕地與永久基本農(nóng)田保護指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃所明確的耕地及永久基本農(nóng)田的規(guī)模，確定耕地與永久基本農(nóng)田保護規(guī)模，確保耕地與永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提升。

（3）生態(tài)用地指標(biāo)：結(jié)合村域生態(tài)用地的調(diào)查摸底與其他規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，并對村域內(nèi)的各類生態(tài)用地實行分級保護。

（4）自然與人文景觀保護：對村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區(qū)域。

5、基礎(chǔ)建設(shè)項目

綜合考慮村莊的職能等級與發(fā)展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

6、人居環(huán)境整治

針對村域人居環(huán)境的問題，對村莊實施精細(xì)化綜合整治，確定近遠(yuǎn)期整治項目，逐步實現(xiàn)提升人居環(huán)境舒適度。

7、生態(tài)保護

結(jié)合村莊的生態(tài)控制紅線，合理安排村莊生態(tài)空間，推行綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境。

（四）村莊規(guī)劃方案編制

規(guī)劃編制小組，可充分運用多學(xué)科專業(yè)知識，多種編制手段，調(diào)動多種社會力量，結(jié)合村莊規(guī)劃的重點要點編制文案。

（五）村民意見征詢

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，充分注重村民的主體地位，在項目編制初期聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿，且愿意主動實施規(guī)劃。

（六）規(guī)劃論證審查

規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，對規(guī)劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。

（七）規(guī)劃上報

規(guī)劃成果通過評審后，根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序報上級人民政府審批。